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工商時報【主筆室】

自去年五月起陸客來台人數逐月下滑，起初降幅僅一成，至年底降幅已擴至四成，其影響層面也由旅行業、住宿業、遊覽車業轉而擴散至零售業、休閒服務業。受影響的產業非僅營收下滑，甚至僱用人數也開始減少，在產業關聯的波及下，其對總體經濟的影響不容小覷。

我國早年只注意貨品的出口，鮮少關注服務輸出，然而吸引海外旅客來台觀光就是服務輸出，服務輸出如同貨品出口，一樣可以創造外匯帶動經濟成長。直到2002年民進黨執政才開始注意這個問題並推出「觀光客倍增計畫」，然而儘管有發展觀光的雄心，但礙於僵化的兩岸政策，民進黨八年執政期間僅讓觀光客由262萬人增至372萬人，其所創造的外匯收入也僅由37億美元增至52億美元，與其倍增計畫有極大的落差。

隨後，國民黨於2008年重新執政，重修兩岸關係，恢復兩岸交流，隨著兩岸直航，放寬陸客來台限制，國民黨執政八年讓觀光客由384萬人倍增至1,044萬人，旅行收入也由59億美元翻升至144億美元。民進黨政府的倍增計畫停滯不前，直到國民黨執政才得以實現，觀光客得以倍增，其根本原因仍在於陸客八年間由33萬人增至418萬人。

國民黨執政八年間，雖日、韓觀光客也有明顯成長，但若排除陸客，八年之間我們的旅客人數也僅由351萬人升至626萬人，少了四百萬名來自大陸的旅客，自不可能創造隨後旅行業、住宿業、遊覽車業及零售業的榮景，這個道理至為明顯。

依觀光局的調查，2015年逾千萬名觀光客裡，以來自日本、大陸的觀光客消費力最強，每人每日消費228美元，遠高於來自美、歐的觀光客的160美元。就以這一年而言，以每位旅客停留七天估計，全體陸客在台灣的消費高達2,137億元台幣，占國內生產毛額（GDP）1.3％，這意味著如果陸客減四成，將使我國經濟成長下滑0.5個百分點，對於台灣近年經濟經常落到保一、保二的地步，0.5個百分點不可謂不大。

尤其，上述估計並未考慮旅客入境的空運支出，也未考慮產業關聯效果，而這兩個因素的影響也不算小，前者會影響我航空業者的收入，後者則更將波及國內休閒娛樂、租賃、廣告、保險、零售等逾百行業。這兩項影響不易評估，然而就以主計總處所編算的「產業關聯表」約略可以了解其嚴重性。

產業關聯表的概念類似古諺：「一日之所需，百工斯為備」，一個產業的生產活動，需要其他產業配合投入才得以完成，因此生產活動本身即有可觀的帶動效果。其熱絡時相關產業會跟著好轉，其衰退時也會波及相關產業而擴大衝擊面，惟不同的產業有不同的帶動效果，產業關聯表即是呈現各業帶動效果的情況。

以住宿業而言，其「向後關聯係數」為2.2，這意味著這個行業的最終需求增加1單位，在產業關聯帶動下，將會讓總體需求擴大2.2單位；空運與陸運也達3.0、2.2。服務業部門的產業帶動效果通常不大，向後關聯係數大多不高，但不同於其他服務業，住宿等三個行業的向後關聯效果是大的，這意思是說，他們出現榮景時會有逾倍的景氣擴散效果，而一旦由盛轉衰，其拖累力量自然也不低。換言之，來台陸客一旦少個四、五成，在計入航空業及產業關聯效果之後，其衝擊力道是相當可觀的，從產業關聯表觀察，與這三個行業關聯係數較大者包括批發、零售、電信、電腦系統設計、金融仲介、廣告、租賃、汽車維修、石油煉製品、運輸輔助服務等，當觀光客減少，這些行業所受影響相對較大。

我們認為陸客減少的負面作用已經出現，並逐漸擴大，雖然近年韓、日來台人數持續增加，但仍難以彌補陸客減少的缺口，這由去年下半年全體觀光客連月下滑即可明白。更值得注意的是，其影響已擴散至各業，依經濟部調查，珠寶鐘錶、免稅商店等業別的營收已呈連月下滑，且降幅持續擴大，去年11月降幅達10％、2％；另依主計總處去年10月調查，在陸客人數減少下，遊覽車業、旅行業僱用人數已開始下滑，而住宿、批發、綜合商品零售業的受僱人數增幅也已創下近七年同月新低。這些資料告訴我們：「陸客減少的負作用已逐月擴大。」

蔡總統於去年就職演說曾表示會妥善處理兩岸關係，並強調會提升人民的幸福。七個月過去，如今兩岸政治互信盡失，觀光業寒冬轉眼將至，而內閣因應對策依舊新竹縣關西鎮情趣內衣是紙上談兵的新南向、停滯不前的三駕馬車、與不食人間煙火的一例一休。拜一例一休之賜，如今百物齊漲，而拜兩岸互信盡失，如今百業盡疲，如此人民的幸福豈能提升？而內閣聲望又豈有不降之理？願蔡總統深思之。

美國北達科他州州長戴倫普(Jack Dalrymple)28日下令，驅逐在達科他輸油管(Dakota Access Pipeline)工程附近的聯邦土地紮營的抗議人士，表示為了在寒冬的嚴峻條件下保護他們，「緊急撤離」是有必要的。

這項州長命令指出，嚴冬有可能危及性命，尤其是示威者長期置身於缺乏適當庇護、住所或衛生設備的環境條件下。

在戴倫普下達這項行政命令的2天前，美國陸軍工兵團(U.S. Army Corps of Engineers)才剛表示，要禁止一般民眾進入主要的抗爭營區、並設立12月5日的最後期限讓示威群眾撤離。

陸軍工兵團表示，「基於安全考量」，坎農博爾河(Cannonball River)北部所有聯邦土地，將自12月5日禁止一般大眾進入。他們以寒冬即將到來、以及抗議人士之間越來越多引發爭議的衝突為由，將關閉這片聯邦土地。

據指出，將被關閉的土地包括主要的抗議營區─位於北達科他州首府俾斯麥市(Bismarck)南方約50英里處。

為了阻止能源運輸合夥企業(Energy Transfer Partners)興建達科他輸油管計畫，示威者已進行了數月的抗爭。反對人士認為，這項計畫將損害當地的飲用水和美國原住民的文化遺址。

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